近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就《試點方案》有關(guān)情況回答記者提問。

　　1.什么是學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度（簡稱1+X證書制度）？

　　“1”為學歷證書，“X”為若干職業(yè)技能等級證書。學校教育全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的主渠道，學歷證書全面反映學校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，在國家人力資源開發(fā)中起著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。職業(yè)技能等級證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。

　　作為一項重大改革舉措和制度設(shè)計，需要通過試點穩(wěn)步推進。試點工作要進一步發(fā)揮好學歷證書作用，夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　2.實施1+X證書制度試點的背景意義是什么？

　　在以習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，為了貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，推進新時代職業(yè)教育改革發(fā)展，經(jīng)中央深改委第五次會議審議，2019年1月國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條）。把學歷證書與職業(yè)技能等級證書結(jié)合起來，探索實施1+X證書制度，是職教20條的重要改革部署，也是重大創(chuàng)新。職教20條明確提出，“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。” 2019年《政府工作報告》進一步指出，“要加快學歷證書與職業(yè)技能等級證書的互通銜接”。

　　1+X證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，是落實立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項重要制度設(shè)計。實施1+X證書制度試點具有以下三個方面的意義：

　　一是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。更好地服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，是新時代賦予職業(yè)教育的新使命。隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷加快，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學校通過引導(dǎo)以社會化機制建設(shè)的職業(yè)技能等級證書，加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于增強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

　　二是深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革的重要途徑。通過實施1+X證書制度試點，調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育的積極性，引領(lǐng)創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式，深化教師、教材、教法改革，并將引導(dǎo)院校育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，進一步落實學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重的法定職責，高質(zhì)量開展社會培訓(xùn)。

　　三是探索構(gòu)建國家資歷框架的基礎(chǔ)性工程。職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平的憑證，也是對學習成果的認定。結(jié)合實施1+X證書制度試點，積極推進探索職業(yè)教育國家“學分銀行”，制度設(shè)計與構(gòu)建國家資歷框架相銜接，暢通技術(shù)技能人才成長通道。

　　3.實施1+X制度試點的總體原則是什么？

　　一是堅持政府引導(dǎo)，社會參與。加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)社會力量積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。二是堅持育訓(xùn)結(jié)合，質(zhì)量為上。落實職業(yè)院校學歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責，堅持學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進書證融通。三是堅持管好兩端，規(guī)范中間。嚴把證書標準和人才質(zhì)量兩個關(guān)口，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程。四是堅持試點先行，穩(wěn)步推進。從試點做起，用改革的辦法穩(wěn)步推進，總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、防控風險。

　　4.1+X證書制度試點的目標任務(wù)和試點內(nèi)容是什么？

　　目標任務(wù)：自2019年開始，重點圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升，從10個左右領(lǐng)域做起，啟動1+X證書制度試點工作。落實“放管服”改革要求，以社會化機制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱培訓(xùn)評價組織），開發(fā)若干職業(yè)技能等級標準和證書。有關(guān)院校將1+X證書制度試點與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進“1”和“X”的有機銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學生就業(yè)能力。通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進校企合作；建好用好實訓(xùn)基地；探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學分銀行”，構(gòu)建國家資歷框架。

　　試點內(nèi)容主要包括：一是培育培訓(xùn)評價組織。二是開發(fā)職業(yè)技能等級證書。三是融入專業(yè)人才培養(yǎng)。四是實施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。五是嚴格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放。六是探索建立職業(yè)教育國家“學分銀行”。七是建立健全管理、監(jiān)督與服務(wù)機制。

　　5.1+X證書制度試點的范圍是什么？

　　一是試點職業(yè)技能領(lǐng)域。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領(lǐng)域，率先從10個左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。二是試點院校。試點院校以高等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校（不含技工學校）為主，本科層次職業(yè)教育試點學校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學等積極參與，省級及以上示范（骨干、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學校和“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃”入選學校要發(fā)揮帶頭作用。

　　6.職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的主要職責是什么？

　　職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱培訓(xùn)評價組織）是職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽負總責，主要職責包括標準開發(fā)、教材和學習資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓(xùn)。

　　培訓(xùn)評價組織應(yīng)能夠凝聚有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、院校專家，在標準開發(fā)、教材和學習資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗和實力，頒發(fā)的有關(guān)證書行業(yè)企業(yè)高度認可，有對應(yīng)的企業(yè)真實崗位或崗位群。培訓(xùn)評價組織需要有一個扶植培育和不斷完善的過程。根據(jù)《試點方案》，將按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準備一批的原則，面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評價相關(guān)工作的社會評價組織，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點。

　　7.試點院校如何做好1+X證書制度試點工作？

　　院校是1+X證書制度試點的實施主體。試點院校黨委要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度。主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是選擇有關(guān)職業(yè)技能等級證書，確定參與試點的專業(yè)。二是統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源，深入研究職業(yè)技能等級標準與有關(guān)專業(yè)教學標準，推進“1”和“X”的有機銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學內(nèi)容，加強專業(yè)教學團隊建設(shè)，選派教師參加有關(guān)培訓(xùn)。三是根據(jù)在校學生取證需要，對專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或者需要特別強化的實訓(xùn)，在培訓(xùn)評價組織支持下，組織開展專門培訓(xùn)，同時可面向社會成員開展培訓(xùn)。四是符合條件的院校按程序申請設(shè)立為考核站點，配合培訓(xùn)評價組織實施證書考核。五是管理和使用好有關(guān)經(jīng)費。

　　8.省級教育行政部門主要承擔哪些工作？

　　負責指導(dǎo)監(jiān)督本區(qū)域1+X證書制度試點工作。主要包括：一是根據(jù)有關(guān)條件和要求，組織做好區(qū)域內(nèi)試點院校的申報和備案工作。二是指導(dǎo)院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)和考核工作。三是會同省級有關(guān)部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關(guān)政策，將參與職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核的相關(guān)工作列入教師和教學管理人員工作量范疇，將職業(yè)技能等級證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目等。四是配合省級有關(guān)職能部門研究確定證書培訓(xùn)考核收費管理有關(guān)政策。五是幫助協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　9.國家教育行政部門的有關(guān)職責是什么？

　　一是負責做好1+X證書制度試點工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)，對院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施工作負監(jiān)督管理職責。二是建設(shè)培訓(xùn)評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法。本著公正公平公開的原則進行公示公告。三是組織制訂有關(guān)標準化工作指南，指導(dǎo)培訓(xùn)評價組織開發(fā)職業(yè)技能等級標準。四是組織對培訓(xùn)評價組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。五是結(jié)合1+X證書制度試點工作，探索職業(yè)教育國家“學分銀行”建設(shè)。

　　10.如何保證X證書的質(zhì)量？

　　一是開發(fā)高質(zhì)量職業(yè)技能等級標準。充分發(fā)揮培訓(xùn)評價組織的作用，按照相關(guān)規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據(jù)國家職業(yè)標準，借鑒國際國內(nèi)先進標準，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求等，開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標準。

　　二是嚴格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放。培訓(xùn)評價組織負責職業(yè)技能等級證書的考核與證書發(fā)放。考核內(nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)和學生個人發(fā)展需求。考核方式要靈活多樣，強化對完成典型工作任務(wù)能力的考核。考核站點一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點院校。

　　三是對職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學習成果賦予相應(yīng)學分。教育部將探索建立職業(yè)教育“學分銀行”制度，對學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換，促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通，研究探索構(gòu)建符合國情的國家資歷框架。

　　四是建立職業(yè)技能等級證書和培訓(xùn)評價組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機制，建設(shè)培訓(xùn)評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法，本著公平公正公開的原則進行公示公告。加強有關(guān)工作指導(dǎo)，定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督。培訓(xùn)評價組織的行為同時接受學校、社會、學生、家長等的監(jiān)督評價。

　　11.在試點工作中，關(guān)于基礎(chǔ)條件和經(jīng)費保障方面有什么考慮？

　　《試點方案》指出，各省（區(qū)、市）在政策、資金和項目等方面向參與實施試點的院校傾斜，支持學校教學實訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享，推動學校建好用好學校自辦、學校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開辦等各種類型的實訓(xùn)基地。要吸引社會投資進入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。通過政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會資本參與實訓(xùn)基地建設(shè)和運營。產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實施培訓(xùn)。

　　《試點方案》明確，中央財政建立獎補機制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。各省（區(qū)、市）要加大資金投入，重點支持深化職業(yè)教育教學改革、加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，并通過政府購買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)和考核工作。