中共教育部黨組關于高校黨組織
“對標爭先”建設計劃的實施意見

教黨〔2018〕25號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委、部省合建各高等學校黨委：

　　為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，堅持和加強黨對高校的全面領導，推動全面從嚴治黨向高校基層延伸，落實立德樹人根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，培養擔當民族復興大任的時代新人，根據寫好教育“奮進之筆”的總體部署，結合工作實際，現就高校各級黨組織“對標爭先”建設計劃提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　實施“對標爭先”建設計劃，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照新時代黨的建設總要求，堅持以政治建設為統領，統籌推進高校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，嚴格對標看齊，勇于改革創新，努力爭創先進，有效提升基層黨組織組織力，突出政治功能，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為加快一流大學和一流學科建設、實現高等教育內涵式發展、辦好人民滿意的教育提供堅強的政治保證、思想保證、組織保證。

　　（一）強化政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進師生頭腦，推動各級黨組織和干部黨員學習貫徹黨章黨規黨紀，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　（二）突出問題導向。堅持問題導向和目標導向相統一，聚焦高校黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，以及院（系）黨組織政治核心作用發揮不足、基層黨支部作用發揮不夠、團結引領知識分子能力不強等問題，系統謀篇布局，精準施策發力。

　　（三）提升黨建質量。堅持質量抓標準，以標準化建設為牽引，以提升組織力為重點，優化基層黨組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，增強黨員隊伍的生機活力，促進黨建工作規范化、科學化，使高校黨建工作體系更加科學、更加嚴密、更加有效。

　　（四）完善引領機制。堅持把典型引領作為重要推動力，積極創建全國黨建工作示范高校、黨建工作標桿院系、黨建工作樣板支部，大力開展基層黨組織書記示范培訓，精心培育、總結凝練成熟機制、有效辦法、典型經驗，示范引領、輻射帶動基層黨建工作開展，推動高校各級黨組織全面進步全面過硬。

　　（五）推動事業發展。堅持把統籌推進中心工作作為基本落腳點，有效發揮高校各級黨組織的政治功能、組織功能和服務功能，加強和改進新時代高校師生思想政治工作，統一思想、凝聚共識，引領推動學校改革發展穩定，扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學。

　　二、主要任務

　　高校各級黨組織實施“對標爭先”建設計劃，要全面對標習近平新時代中國特色社會主義思想，全面對標黨的十九大精神，全面對標黨章黨規黨紀，全面對標《中共中央 國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，努力在管黨治黨取得新成效上爭先，在辦學治校展現新作為上爭先，在推動高質量發展取得新突破上爭先，在全面從嚴治黨呈現新氣象上爭先。

　　高校黨委全面領導學校工作，履行管黨治黨、辦學治校主體責任，在“對標爭先”中要做到“四個過硬”。（1）把方向過硬。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，全面貫徹黨的教育方針，確保中國特色社會主義大學鮮明的政治方向、服務面向、育人導向。（2）管大局過硬。堅持黨管辦學方向，堅持黨管改革發展，堅持黨管干部、黨管人才，認真落實黨建工作責任制和意識形態工作責任制，謀大局、議大事、抓重點，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍地反對“四風”，確保高校黨委始終發揮總攬全局、協調各方作用。（3）做決策過硬。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，堅持民主集中制原則，落實“三重一大”決策制度，健全領導班子議事和決策機制，實行科學決策、民主決策、依法決策，統籌推進高校改革發展穩定、教學科研管理等各項工作。（4）保落實過硬。緊緊圍繞學校黨的建設和人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作各項任務，抓調研謀劃、抓落實推進、抓監督檢查。對事關全局的中心工作和事關師生根本利益的重大事項，黨政主要負責同志要親自掛帥、嚴格把關、負責到底。

　　院（系）黨組織是辦學治校的中堅力量，在“對標爭先”中要做到“五個到位”。（1）黨組織領導和運行機制到位。黨的路線方針政策和上級黨組織決定有效宣傳貫徹執行，保證監督作用充分發揮。堅持民主集中制，健全完善院（系）黨組織會議和黨政聯席會議制度，領導班子整體功能強，議事決策水平高，院（系）班子成員工作職責明晰，集體領導、黨政分工負責、協調運行的工作機制順暢，在干部隊伍、教師隊伍建設中發揮主導作用。（2）政治把關作用到位。嚴格落實意識形態工作責任制，在教師引進、課程建設、教材選用、學術活動等重大問題上把好政治關，在教學科研管理等重大事項中，堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則。加強對院（系）學術組織、研究機構、學生社團等的引導，落實“一會一報”和“一事一報”制度，管好各類宣傳思想文化陣地。（3）思想政治工作到位。院（系）理論學習中心組制度、師生政治理論學習制度健全，習近平新時代中國特色社會主義思想教育深入開展，師生思想政治工作親和力和針對性強，推進社會主義核心價值觀培育踐行扎實有效，師德師風、學術道德、教風學風建設成效顯著。（4）基層組織制度執行到位。對師生黨支部工作指導推動到位，基層組織設置合理、按期換屆。黨內集中學習教育、經常性教育有序推進，黨內組織生活經常、認真、嚴肅。教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作扎實有力，黨務公開、黨紀處分、組織處置等制度執行到位。師生黨支部書記選優配強，“雙帶頭人”教師黨支部書記全面覆蓋。在高層次領軍人才、優秀青年教師和大學生中培養入黨積極分子、發展黨員工作成效明顯。專職組織員配齊配強。（5）推動改革發展到位。謀劃推進、保障落實人才培養、學科建設、科研管理等重大改革、重要事項、重點安排堅強有力，黨的建設和群團組織建設、基層治理體系建設和維穩工作體系建設有機融合，切實維護學校和諧穩定，文明校園、平安校園建設業績突出。

　　基層黨支部是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，在“對標爭先”中，要做到“七個有力”。（1）教育黨員有力。堅持以“三會一課”為基本制度，以“兩學一做”為基本內容，黨員理想信念教育、黨性教育、紀律教育、道德品行教育扎實開展，主題黨日嚴格規范。（2）管理黨員有力。黨員發展、黨員培訓、黨籍管理、黨費收繳、黨員激勵關懷幫扶等工作扎實有效，黨員先鋒模范作用充分發揮，不合格黨員組織處置穩妥有序。（3）監督黨員有力。堅持把紀律和規矩挺在前面，善于發現苗頭性傾向性問題，“咬耳扯袖”成為常態，監督黨員履行義務、遵規守紀及時到位，教育引導、組織處置等措施有效運用。（4）組織師生有力。最大限度地把師生組織起來，引領帶動師生投入中心工作的動員力、實效性強。（5）宣傳師生有力。學習傳達上級黨組織決策部署及時到位，注重發現樹立、宣傳推廣師生身邊典型人物、典型事跡。（6）凝聚師生有力。善于統一思想、凝聚人心、增進共識，思想引領和價值觀塑造有機融入教師教學科研、學生學習生活，組織引領師生聽黨話、跟黨走成效突出。（7）服務師生有力。常態化了解師生困難訴求、傾聽師生意見建議，師生有困難找支部、有問題找黨員的幫扶機制健全有效。

　　三、方法步驟

　　（一）對標自查。高校各級黨組織對照“對標爭先”建設計劃總體要求和主要任務，每年普遍開展一次集中自查。自查重點包括，中央關于高校黨建和思想政治工作有關精神、制度和上級黨組織決策部署學習貫徹、推進落實情況；黨的十八大以來黨內集中教育、上級黨組織對高校巡視提出的整改措施，年度民主生活會、組織生活會制定的整改措施等落實情況；黨建工作存在的短板弱項、問題根源、病灶成因；黨員干部特別是領導干部在凈化政治生態方面的表現和作為；各級黨組織和領導干部、普通黨員政治擔當、責任落實情況。在此基礎上，形成問題清單、責任清單，確定創建目標，細化任務舉措，研究制定“對標爭先”建設計劃實施方案。

　　（二）爭先創建。高校各級黨組織按照實施方案，結合落實高校黨建工作重點任務，積極開展爭先創建工作。推進過程中，要著眼健全體制機制抓創建，認真貫徹執行黨委領導下的校長負責制，健全執行民主集中制具體制度，規范院（系）黨組織會議和黨政聯席會議制度，建立完善黨組織按期換屆提醒督促機制，建立后進黨支部常態化整頓機制，通過完善制度體系鞏固高校黨建工作“四梁八柱”。要著眼解決突出問題抓創建，聚焦黨建工作體系不健全、基層黨組織政治功能弱化、黨內政治生活不經常不認真不嚴肅、少數黨支部軟弱渙散、在知識分子中發展黨員不力、大學生黨員數量質量不協調等問題，通過補齊短板弱項精準做好高校黨建工作“內部裝修”。要著眼總結凝練經驗抓創建，積極探索新時代高校黨建工作規律，拓展工作載體，完善工作機制，創新工作方法，增強工作實效，通過形成可復制可推廣經驗打造高校黨建工作“特色品牌”。

　　（三）選樹培育。高校各級黨組織每年對“對標爭先”建設成效進行評估，作為年度黨組織書記抓黨建述職評議考核內容，及時向上級黨組織報告，上級黨組織以此作為選樹培育工作的重要依據。教育部參照各地各高校評價意見，以兩年為一個周期，面向全國高校培育創建10所黨建工作示范高校、100個黨建工作標桿院系、1000個黨建工作樣板支部，培訓萬名基層黨組織書記（以下簡稱“十百千萬”工程），發揮先進典型的示范引領帶動作用，調動激發各地各高校創建基層先進黨組織、提升黨建工作質量的積極性、主動性和創造性。首批培育創建工作將于2018年下半年開展。

　　（四）推廣運用。要堅持邊培育、邊創建、邊推廣，積極宣傳展示、推廣運用黨建工作示范高校在堅持和加強黨的全面領導、健全黨建工作體系方面的好體制好機制，黨建工作標桿院系在破除“中梗阻”現象、抓好黨建重點任務落實等方面的好經驗好舉措，黨建工作樣板支部在推動工作創新、開展“三會一課”等方面的好方法好辦法，通過召開推進會、觀摩會、宣傳展示典型案例、推廣運用優秀工作法，鞏固深化高校基層黨建工作成果，為高校黨建工作注入活力，推動黨建質量普遍提升。

　　四、組織領導

　　（一）抓實領導責任。“對標爭先”建設計劃作為寫好教育“奮進之筆”重要內容，與推進“雙一流”建設、實現高等教育內涵式發展各項工作，統一部署、統籌推進、同步考核。各地黨委教育工作部門落實屬地管理責任，將這項工作長效納入高校黨建工作安排，專門研究、專項規劃、專題部署，加強過程跟蹤指導和督導檢查。各高校黨委要切實擔負起主體責任，認真謀劃研究，精心組織實施，狠抓工作落實，確保取得實效。

　　（二）強化保障措施。“對標爭先”建設計劃納入高校思想政治工作專項經費保障，支持黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部創建，培育建設“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，促進“十百千萬”工程開展。各地黨委教育工作部門要出臺支持政策，把“對標爭先”建設作為高校黨建和思想政治工作測評檢查、評先評優等工作的重要內容，引導支持高校各級黨組織著力提升黨建工作質量。各高校要統籌資源和力量，完善機構，配強人員，搭建平臺，加大經費投入，為實施“對標爭先”建設計劃創造良好條件。

　　（三）加大宣傳力度。要將宣傳工作貫穿“對標爭先”建設計劃實施始終，充分借助教育系統內外媒體、統籌高校內外宣傳資源、用好網上網下宣傳平臺，以接地氣、形象化的方式，多形式、多渠道宣傳展示高校基層黨建先進組織、優秀成果和典型案例，發揮示范引領作用，在高校樹立起大抓基層、嚴抓基層的鮮明導向，形成學習先進、爭當先進的良好氛圍，為提升高校黨建質量營造良好工作氛圍和輿論環境。

中共教育部黨組

2018年5月22日